行审科学：优化流程，提升成效，共创辉煌

1. 加强督办落实。坚持对每个转办到部门的办件，都做到100%回访；定期编发月报、周报，及时对外公布热线“接转办”情况及部门办件情况，已累计编发月报3期、周报7期，专报3期；在临沭新闻栏目开办《12345热线追踪》专题栏目，围绕群众反映的与群众基本生活相关的民生、公共服务等事项开展督办工作，现已连续播发35期，在观众中产生了积极反响。截止10月31日，累计接到市民来电11445余件，受理诉求事项5798件，10月份日均来电量102件。

2.        （二）临时用地规划许可证

3. 行政审批制度改革是推动政府职能转变、创造良好发展环境、提供优质公共服务的一项重要举措。去年以来，按照国家、省、苏州市和常熟市对深化行政审批制度改革工作的部署和要求，政务办积极推进互联网+政务服务，优化行政审批程序，实行联办联审，进一步提高行政效率、优化投资环境，在充分调动市场主体的积极性和地方发展经济的主动性、激活民间投资等方面发挥了重要作用。现将有关情况汇报如下：

4. 对于村(社区)便民服务中心，制定《煎茶镇村(社区)便民服务中心管理办法》、《煎茶镇村(社区)便民服务中心服务制度》，规范管理人员考勤、办事效率、办件质量。不定期组织窗口人员召开业务培训会，提高业务水平。

5. 实现政务服务三级联动。推进政务服务体系向镇、村延伸，建成便捷高效、上下通达的服务网络，实现三级联动服务。统一机构名称，统一功能定位，规范服务内容，建立自上而下的业务指导关系和长效考评机制，逐步实现全市各级政务（便民）服务中心规范化运作，不断改善服务环境、丰富服务内容、优化办事流程，逐步建立起覆盖全市所有乡镇，方便基层群众、服务优质高效的基层政府公共服务平台。

6.        时限：7个工作日

7. 开发“中介服务管理系统”，将中介机构的业务活动情况统一纳入该系统进行管理。通过主管部门考核、业主单位评分，对入网中介机构服务质量进行评价，年终开展星级评定，考核结果按照分数分行业排名公开，实行黄牌警告和黑名单制度。建立“中介超市”，凡符合条件的中介机构，经行业主管部门登记备案，都可以在市政务服务中心公开挂牌进入“中介超市”，对涉审中介机构实行动态管理。目前，进入“中介超市”的中介机构有228家，每项中介服务机构平均有10家以上，以“项目申请报告编制、节能评估报告编制”为例，有30家中介机构在“中介超市”上亮相，较好地形成了同一性质中介机构充分竞争的市场环境，促使各家中介机构不断提升服务效能、服务质量以及缩短承诺时间等来赢得客户，对优化行政审批链条发挥积极作用。

8. 集中审批。11月5日正式成立行政审批科。审批科设在政务服务中心，由各科室抽调的4名在编业务骨干组成，设科长一名。主要负责现场勘验、资料审核和最后的审批。已完成全部审批事项的划转，由审批科全权负责审批事项的'办理。

9. 五、结语

10.        时限：10个工作日

11. (四)根据市政府及市政务服务中心相关工作要求，做好12345市民服务热线的整合工作，实现服务内容扩展、服务能力提质。

12.        法律依据：《城乡规划法》第三十八条 在城市、镇规划区内以出让方式提供国有土地使用权的，在国有土地使用权出让前，城市、县人民政府城乡规划主管部门应当依据控制性详细规划，提出出让地块的位置、使用性质、开发强度等规划条件，作为国有土地使用权出让合同的组成部分。未确定规划条件的地块，不得出让国有土地使用权。以出让方式取得国有土地使用权的建设项目，在签订国有土地使用权出让合同后，建设单位应当持建设项目的批准、核准、备案文件和国有土地使用权出让合同，向城市、县人民政府城乡规划主管部门领取建设用地规划许可证。城市、县人民政府城乡规划主管部门不得在建设用地规划许可证中擅自改变作为国有土地使用权出让合同组成部分的规划条件。

13. 在今后的工作中我窗口将一如既往，严格要求，与时俱进，为德阳市进一步改善投资环境做出贡献。

14. 四、依托市“互联网+政务服务”一体化平台及其电子证照系统，按照县统一时间节点要求，实现新发证照同步电子化并保持动态更新维护。

15. 修订和完善管理制度，规范中心内部管理。

16. 梳理建立标准化事项清单。对进驻市政务服务中心事项进行全面梳理优化，细化、量化裁量标准，建立了“一次办好”“零跑腿”“立等可取”三类事项清单，在网上全面公示并进行动态化管理，全部建立标准化服务清单和办事模板，为无差别综合一窗人员业务受理奠定了基础。

17.        七、临时建设审批

18. 审核、转报、发证、备案等。协调相关处室，做好煤炭经营资格的年检工作;

19.        （3）土地预审意见（用地证前国土部门要有意见）。（4）环评意见（特殊项目一般在土地预审意见前出具）（5）项目批准文件（批准、核准、备案）

20.        城乡规划局建设项目审批流程

21. (四)大力宣传政务服务20xx年政务服务中心工作总结工作总结。

22.        （4）项目批准文件（批准、核准备案）

23. （二）创新工作举措，破解审批服务难题

24. (

25. 深入推进工程重点改革任务，促进项目快速落地。一是实行“拿地即开工”审批模式，将审批时限压减至35日以内。目前，东篱居认知康复家园项目已按照“拿地即开工”模式完成手续办理，正为坦博尔智慧科技园、东夏富贵苑等10个项目实施“拿地即开工”审批模式。二是优化社会投资简易低风险工程建设项目审批服务。精简社会投资简易低风险项目审批事项，为黄楼供电所扩建、建富齿轮公寓楼等4个项目取消施工图审查、强制监理要求和消防验收，实行并联审批，审批时限大大缩短。三是打造“开工直通车”审批模式，推出“我要开发资质”“我要立项”“我要开工”“我要预售”等10个主题式服务。已为翰林苑·南苑等项目办理“我要预售”服务，审批时限由10个工作日精简到3个工作日，现场踏勘由2次精简到1次。四是创新推出道路开口“一件事一次好”，审批局组织规划中心、住建局、园林中心等部门现场联合踏勘1次即出具审批意见，审批时限由15个工作日精简到1个工作日，目前已为银龙纺织等13个项目提供道路开口“一件事一次好”服务。

26. 三、明年工作打算：

27.        （2）用地红线图及规划设计条件（主要与土地出让合同对照）

28. 探索一次性告知制度。规范告知内容，统一制作规范的告知单，建立告知评价制度。以此为切入点，探索更多便民服务措施。

29. 合理利用资源，减少窗口设置。将窗口压缩为综合服务和社会保障2个窗口。

30. 二、二季度的工作重点

31. （四）开展特色服务工作。9月份，该该科室会同市建设市场督察站、市建设工程安全生产监督管理站、市建设工程质量监督站等多个部门对全市在建项目进行了督察。加大了对工业项目跟踪服务，对XX区工业项目逐个项目进行上门跟踪、了解情况、现场办公、协调解决；针对602所无人直升机研发中心报建工作特事特办发放《建筑工程施工许可证》；简化流程完成昌河144号表面处理厂房、508机载系统调试厂房、429厂房、十位简易机库工程竣工备案工作。

32. 三、按照省、市、县统一部署，根据时间节点积极配合开展基层工作平台建设工作，并结合实际工作，进一步完善基层工作平台功能，同时做好系统对接、融合、数据联通，减少二次录入。

33. 一是景德镇新区房屋建设工程和市政基础设施建设未办理《建筑工程施工许可证》的情况较为普遍，很多建设项目建设质量、安全的监管未能介入，存在很大的质量、安全隐患。

34. 设为绿色通道，跟踪服务，为老弱病残、以及企业办事提供一站式服务。并安排专人全程跟踪服务。

35.        （1）用地规划许可证（附用地红线图及规划设计条件）。

36.        三、核发建设工程规划许可证

37. 村(社区)便民服务中心

38.        二、我县棚改用地的取得：投资人有开发意向，先到规划部门征求棚改地块规划条件，规划部门正常依据审批的控制性详细规划暂提供规划条件和棚改地块的规划三线图（道路红线、用地红线、拆迁范围线）。但我县这些年基本没有编制控详规划，只是去年工大给编制六个地块规划时，同时编制了控详和修详。因此我们以前只是根据过去的经验和《黑龙江省控详规范》简单提出一些规划设计要求，投资人正常据此找规划设计单位编制修建性详细规划（包括效果图），但这些年，投资人只是做了一张规划总平面图和效果图。规划部门审定后把投资人提供的规划总平面图和效果图向政府汇报，正常应该通过规划委员会审批，但这么多年规划委员会从未开过会议，城乡规划委员会同意该方案，审批通过实施，不同意，提出修改意见，进行修改。审批后的方案如果修改，必须按照城乡规划法规定的程序进行。政府同意实施的地块按照政府要求足额交纳征收保证金，开始进行征收。按照规定不是净地不允许进行挂牌出让（国土资发[2022]151文件）。政府同意办理手续（对于园区企业由招商局出具项目核准通知书到规划部门）规划部门据此开始办理。规划部门依据控详规划提出规划设计条件和“三线图”。建设单位按照规划设计条件和三线图自行找有规划设计资质的设计单位做修详规划设计方案（规划总平面图）。经审定合格后，建设单位持上述要件到环保部门办理环评，到国土部门办理土地出让，到发改部门进行立项文件。然后再到规划部门办理建设用地规划许可证，办理建设用地规划许可证需提供的要件：（招商部门的项目核准通知书、开发企业营业执照、法人身份证、企业公章、《建设用地规划申请书》、有资质单位设计并加盖公章的符合规划审批要求的规划设计方案（绘制在相应比例尺的城市现状地形图上），土地部门预审、土地出让合同、环保评估意见（工业项目）、发改立项核准或备案等），规划部门依据上述要件，核发建设用地规划许可证。企业持规划部门的建设用地规划许可证到土地部门办理建设用地审批手续。

39. 加强信息报送工作。我处加强了信息报送和政策宣传工作，目前已被政务中心采用信息4条。

40. 建立“三统一”、“三本账”。统一标准制作吊牌、胸牌、座牌，统一服装，人员相对固定，村两委人员均轮流进入便民中心轮岗。与镇政务中心联动，开展“全程代办”、“上门服务”、“预约服务”。建立《为民办事全程代理服务事项台账》、《上门服务台账》和《预约服务台账》。

41. 建立健全领导机构，责任落实。

42.        临时建设和临时用地规划管理的具体办法，由省、自治区、直辖市人民政府制定。

43. 二是实施交易规则、交易软件流程再造。对现有交易软件进行改造升级，完成了国泰新点软件的安装调试工作，与市公共资源交易中心的软件有效对接，推进市县联网，为探索远程交易、远程评标打下基础，力争尽快实现网上报名、开标评标。

44.        一、棚户区改造出块用地取得（参照哈尔滨）：一般试行土地挂牌预申请制度，即在棚改计划下达后，国土资源部门根据项目实际发布土地预供应信息，并接受开发企业预报价，经综合评定报价合理的，按项目征拆启动资金的需求交纳保证金，用于实施征拆。正式成交后，保证金可冲抵土地中标价款。剩余价款实行分期上缴政策，缓解一次性交缴压力，每一笔土地出让金上缴与返还周期控制在7个工作日以内。出台招商引资保障政策，对垫资参与棚改土地整理的投资人，在土地挂牌竞标过程中，同等条件下可优先摘牌，如其未摘到牌，则可对土地出让金超出底价的溢价部分进行分成。

45. 优化行政审批流程

46. 硬件设施基本改造到位。各村均按照方案，进行硬件设施改造。在原有改造效果不佳的基础上，我镇煎茶溪社区、鹿溪河村、平安村便民服务中心进行全面的装修、改造，青松村为实现提档升级新建了便民服务中心。各村办公设备配备齐全，基本满足便民服务需求，基本达到亲民、便民、简洁、温馨效果。

47. 按照我区行政审批事项流程清理的标准，在全市率先开展了全区23个部门单位、164项行政确认、行政备案及部分其他职权的事项办理流程清单的梳理、编制以及进窗上线工作，做到与省、市要求对标、达标、超标。比照全区审批事项流程编制要求，部分政务服务事项的审批时限在法定期限的基础上缩减了50%，逐步提高即办件的比例。重点进行涉企审批事项的前置条件和环节系统清理，最大限度地提高办事效率。进一步规范完善园区相关审批事项办事流程清单的编制。充分运用信息化手段，不断加强“互联网+”政务服务的应用，协助区电政办搭建了新的区级政务服务运行平台，拓展了政务服务的功能和技术手段。

48. 三、工作总体评价

49.        审核内容：红线图、规划条件、控规、修详规、审批导则

50. 继续稳步推进二三级平台转型改造和建设，不断完善政务服务功能，大幅提升窗口人员整体素质。

51.        需提供的要件：《建设工程规划申请书》、已核发的《建设用地规划许可证》复印件、国土主管部门出具的《土地使用权证》或者土地使用意见、符合规划审批要求的地质勘测报告、建筑设计方案（建筑平面、立面、剖面及效果图）及设计单位的资质证书复印件；规划部门依据上述要件核发建设工程规划许可证。

52. 规范政务服务体系建设

53. （二）规范公共资源交易行为

54.        （一）临时选址意见书 提供要件：（1）申请。

55.        提供要件：

56. 在行政审批工作中，服务态度非常重要。我单位在服务态度方面一直非常注重，通过定期开展培训、大力营造服务品质、积极提高服务设施等措施，日益增强了服务意识，提高了服务质量，很好地维护了企业的利益。

57. （三）做好窗口日常工作。截止今年10月31日，今年窗口受理事项304件，办结数304件，办结率100％，其中，网上办理事项221件，办结率100％，纯收费业务83件，收取市政基础设施配套费5469.5587万元。

58. 二是推进三级便民服务网络建设。在去年完成全县10个镇街便民服务中心场所建设基础上，完成了场所标识、工作流程的标准化改造，完善工作制度，保障便民服务制度化规范化；利用网络技术，实现县镇两级服务平台互联互通，为群众提供及时便捷的网上咨询、网上预审服务；对进驻事项进行重新梳理，按照“一人多岗、一人多能”的原则，优化窗口设置、合理配置人员；在全县推广实施“全科医生式”工作人员进驻模式，解决人员入驻和提高办事效率的矛盾，白旄镇实行“前柜台、后办公”工作模式效果很好；逐步建设村居服务室，为下一步县乡村三级便民服务网络建设奠定基础。按照全市要求，县政务大厅网络视频与市纪委监察平台互联对接，全面实现了市县联网监督。

59. 加强行政审批改革

60. 全面铺开集中居住区便民服务点建设，从接受咨询，政策、法律、法规宣传，代办相关业务，收集群众诉求等方面开展服务。

61.        （一）划拨方式项目