1. 一、疫情防控和卫生保健工作开展情况

2. 做好疫情防控和卫生保健工作。秋季开学前，各学校补充了防疫物资，完全可以满足新学期防疫工作的正常开展。各学校把大门作为防疫的第一道关卡，大门口都设置监测点，对进入学校的学生、教师、外来人员全部进行体温检测，不漏一人。各学校要根据实际情况严格实行错峰上下学、错峰上课，设置洗手池，确保日常防疫到位。各学校在县联防办指导下，每天都对学校厕所、教室、食堂、图书馆重点部位进行消杀，不留死角和盲区。各学校教育全校师生及家长注意日常防疫，减少传染的机会。

3. 有效开展学校卫生保健工作。为有效开展学校卫生保健工作，确保传染病不在学校大面积扩散，我县为各学校新配备专兼职校医174人，生活教师269人。每天都严格实行晨午检，发现异常及时处置。对因病缺勤的师生，严格执行病因追查登记及病愈返校健康证明制度。开学以来，我县正在开展学生肺结核筛查工作，学生体检、视力筛查等工作正在有序进行。借助新冠肺炎疫情防控，我县教育系统传染病防控工作整体又上了一个新台阶。

4. 二、学校食品安全工作情况

5. 一是把好学校食堂经营者准入关。我县各学校食堂一律不允许个人经营，不以盈利为目的，靖中、三中等学校食堂委托西安鸿金鹏餐饮公司经营，食堂管理水平明显提升；学校自主经营的食堂，各学校必须选用责任心强、管理经验丰富的学校工作人员管理。全县各学校食堂管理水平近些年有很大提高，建成市级后勤管理标准化学校38所。

6. 二是严把学校食堂从业者准入关。我县各学校食堂在选用从业人员时，全部经过严格赛选，都经过培训上岗，全县369名食堂从业人员全部取得健康证；从业者个人卫生情况良好，能把好学生食品安全第一关。

7. 三是严把食品原料进入储存关。各学校都从正规厂家采购食品原料，索证、索票齐全，原料经检验合格后才可进入校园。食品库房要求干燥、通风，温度适宜，每次采购食品原料时按周期采购，严防存储时间过长导致发生变质。

8. 四是严把食品加工食用关。各学校食堂实行明厨亮灶，食品加工、留样、食用、消毒等各个环节均在阳关下进行，每一步都严格按照标准要求进行，将食品安全风险降到最低水平。

9. 五是严把学生私带食品入校关。各学校都很重视对学生食品安全教育，教育学生不乱购买食用街边小摊小贩售卖的食物，更不允许将食物带入校园，通过这一措施，有效保障了学生的食品安全。

10. 三、全县教育系统校园及周边安全管理情况

11. 学校“三防”建设水平不断提升。一是中小学按照标准聘用校园保安，为各中小学、幼儿园从公安局管理的保安公司聘用149名校园保安已全部到位，另外又新聘的151名保安也已配备到各学校，有效充实了学校安保力量。二是在为全县中小学幼儿园配备的275套安保器械的基础上，新配307套安保器械。三是投资100多万元对各学校安装了监控系统。四是全县所有学校都安装了一键式报警装置。五是全县所有学校实行封闭化管理，实现校园安全“三个100%”。

12. 学校周边交通状况明显改善。我县对全县中小学幼儿园校门口交通设施就行了全面检查，掌握了各学校实际情况。并为全县34所中小学幼儿园安全减速带、标识标牌等设施，目前已全部安装完毕。城区规模较大的学校上下学时，都有交警指挥交通，学校也组织教职工疏散学生，秋季开学以来，学校周边交通状况明显改善。

13. 学校日常安全管理精细化水平得到进一步提升。今年春季因新冠疫情开学较晚，我县为进一步推动全县精细化管理水平，将全县所有学校划分为7个责任片区，由局党组成员担任片区负责人。开学以来，各学校从细微处入手，全面实行校园安全精细化管理。一是加强了校舍安全、交通安全、消防安全、食品卫生、教育教学活动、寄宿生管理、大型活动、危险品、特种设备等各项工作的管理，做到了各项工作安全监管不留空白。二是加强上下学、课间、饭后、晚休、节假日等重要时段的管理，做到了安全监管不留空档时间。三是加强楼道、走廊、食堂、宿舍、门口、人员密集等场所和校园偏僻角落的安全管理，做到了安全监管不留盲区。

14. 校园安全教育宣传培训工作扎实有效。一是我局认真按照教育部《中小学公共安全教育指导纲要》要求各学校通过地方课程开设每周不少1课时的安全教育课。二是通过班会、团队会及板报、橱窗、文化墙、文化长廊、印发材料和实物等多种途径加强安全宣传教育。三是督促各学校根据季节和本校实际组织师生开展每月一次的安全应急演练，每次演练要主题明确，方案详实可行。

15. 学校德育教育工作全面展开。各学校将德育教育作为学校教育的一项重要内容，充分发挥心理咨询室的作用，帮助学生树立正确的人生观、价值观。教育学生养成良好的行为习惯，同学之间互助互爱，为学生营造和谐愉快的学习氛围。为预防校园欺凌和打架斗殴事件发生，各学校积极邀请辖区派出所进校园开展普法讲座，形成防治学生欺凌和打架斗殴事件的联动机制。各学校成立了预防校园欺凌领导小组，通过预防防校园欺凌为主题的专题教育，积极排查化解学生之间的矛盾，将学生之间的矛盾化解在萌芽状态。

16. 校方责任保险工作有序开展。我县校方责任保险工作正在有序推进，在确保不漏一名学生的基础上，争取为教职工也投保教职工责任险。

17. 一、加强领导、落实责任

18. 自1月7日开展餐饮消费食品安全大整治“百日行动”以来,大队高度重视，成立了餐饮消费食品安全大整治“百日行动”领导小组，制定《区食品稽查大队餐饮服务食品安全大整治“百日行动”实施方案》，将“百日行动”与“放心早餐”、“学校食堂、托幼机构（小饭桌）”等专项整治工作结合起来，开展地毯式的排查摸底、网格化的督导检查，把责任分解到中队、分解到岗位、分解到个人，真正做到“人人身上有任务、个个肩上有责任”。以重拳出击的高压态势彰显魄力与信心、以“餐饮监管五统一”的创新举措凸显方法与能力，夯实我区餐饮食品安全监管成果，让我区餐饮食品安全大整治“百日行动”取得让百姓看得见、摸得着、吃得到的成效。

19. 二、细化措施、标本兼治

20. 在此次行动中，大队全体干部职工充分发扬“敢于担当、甘于奉献、团结协作、开拓创新”的新时期食药监工作精神，集中力量，组织执法人员对辖区进行全面巡查，确保不留盲点，不留死角，特别是对重点区域和重点单位进行突击检查或暗访调查。一是规范持证亮证经营，要求各餐饮服务单位将有效的《餐饮服务许可证》悬挂在店堂的醒目位置，餐饮从业人员必须持有效“双证”（健康证、上岗证）上岗，经过全面细致的检查工作，共查处2户无证经营的餐饮服务单位，对其进行依法取缔处理。二是利用动态等级评定，认真梳理辖区内317户餐饮单位的量化分级情况，保证日常的监督资料的真实、客观、完整。三是逐家检查、一一核对台账，对各餐饮服务单位落实食品原料采购索证索票制度、台账登记制度、进货查验、食品采购溯源情况，火锅店、烧烤店是否统一悬挂“生肉来源公示栏”等情况进行重点检查，对14户索证索票制度落实情况存在违规现象的餐饮服务单位依法下达整改通知。四是着重对火锅店、烧烤店提供自制火锅底料、自制饮料、自制调味料的情况进行严格排查，督促经营者认真落实食品添加剂专人采购、专人保管、专人领用、专人登记、专柜保存的工作制度，并要求餐饮单位在明显区域公示火锅等汤料成份，说明未使用非法添加剂等；五是重点检查各餐饮服务单位是否配备了能正常运转、清洗、消毒的设施设备，对消毒保洁设施不合格的5户餐饮单位下达整改通知，勒令其进行及时整改。六是在检查督导过程中与餐饮服务单位签订《安全生产承诺书》317份，约谈负责人23人次。

21. 截至目前，辖区内共有餐饮服务单位415户，其中包含季节性餐饮单位98户，此次行动中，我大队共出动餐饮监管执法人员825人次，出动执法车辆180台次，监督检查餐饮单位317户次，下达责令整改意见书68份，整改户数68户，承担重大活动保障2次。真正做到了辖区内所有餐饮单位监督检查率达到100%；餐饮企业食品安全承诺率达到100%；餐饮单位有关添加剂公示率100%；对辖区内排查出来的突出问题开展整治率达100%。

22. 三、抓重点、破难点、出亮点

23. （一）让安全饮食伴随孩子的成长

24. 为进一步加强春季学校食堂、托幼机构（小饭桌）食品安全监管，我大队以开展餐饮服务食品安全大整治“百日行动”为契机，在开学前期对辖区内31户托幼机构（小饭桌）进行一次彻底的专项整治行动。专项检查过程中，执法人员严格按照《区“小饭桌”供餐二十条标准》进行逐一验收排查，督导“小饭桌”从业人员认真落实“硬件五统一、软件五规范”的规范化管理。截至目前，共有26家“小饭桌”符合备公示制管理，依法取缔不符合备公示案制管理“小饭桌”5家，通过张贴与区文化教育广播新闻出版局联合发出的关于区“小饭桌”综合整治情况的通告及不符合备案公示制管理“小饭桌”通告、公布监督举报电话，营造良好的齐抓共管的监管氛围，确保“孩子们舌尖上的安全”。

25. 同时加大对学校食堂的稽查和监管力度，督促、指导辖区内4所大中专院校食堂认真落实学校食品安全责任制，严格按照餐饮服务食品安全操作规范要求制作食品，并将量化分级情况及时向社会公示，接受社会监督。有效为广大师生营造一个健康安全的餐饮消费环境

26. （二）让安全饮食从早餐开始

27. 区食品稽查大队以规范早餐餐具消毒方法为抓手，严肃整治早餐行业经营不规范行为，着力提升辖区内早餐服务食品安全水平。我大队对辖区内57家早餐摊店的负责人组织召开了“餐具消毒效果达标座谈会”，对餐具的热力消毒效果进行统一要求，并提出三点要求：一是根据每日就餐人数配备相应数量的餐具，严禁出现未经消毒和消毒不合格的餐具二次上桌使用；二是早餐店必须配备相应的消毒保洁设施，按要求进行消毒保洁；早餐摊点必须配备带盖热力消毒保洁桶，统一进行热力消毒；三是严禁重复使用一次性餐具；四是统一张贴由大队免费发放写有“餐具已消毒，请放心使用”及举报电话的食品安全小贴士。同时，积极与区城管局进行沟通联系，形成联动，对不符合经营要求、多次整改仍不合格的早餐摊点依法进行取缔，对4户存在问题的早餐店依法下达整改通知，限期整改，使我区早餐的经营行为逐渐规范化、科学化。

28. （三）让创新举措从实践出发

29. 我大队以“思路有突破、工作有创新”为工作理念，率先提出餐饮监管“五统一”的监管方法，将制度摆在明处、将监管落到实处。一是统一餐饮服务食品安全管理制度。进一步规范更新餐饮服务食品安全管理制度、食品安全事故应急处置预案等，并要求辖区内各餐饮单位将统一编制的餐饮服务食品安全管理制度进行张贴悬挂。二是统一公示牌。督导各餐饮单位将统一设计制作集合餐饮服务许可证公示、主要管理制度、量化等级评定于一体的公示牌、餐饮具消毒监督公示牌、生肉来源公示栏、食品添加剂使用情况公示栏在店堂显著位置张贴、悬挂或摆放，便于公众监督。三是统一食品安全知识岗前培训。不仅制定了培训月活动实施方案，还组建了培训工作领导小组，及时组织教材编撰、考卷出题印制工作。通过召开培训工作动员会等宣传方式，使餐饮管理从业人员充分认识培训工作的重要性，科学安排时间积极参加培训工作，确保培训覆盖面达到100%。四是统一建立许可监管信用档案。为提升餐饮监管的科学化与规范化水平。我大队督导各餐饮监管单位建立包括从业人员培训档案、健康档案、管理制度档案、供货资质档案、许可审批档案、量化分级管理档案、行政处罚档案、信用等级档案、餐饮服务食品安全生产承诺书、食品添加剂备案表等组成的综合性许可监管信用档案。五是统一餐饮服务食品进货记录台账。食品原料的质量安全是餐饮服务食品安全的“第一关”。我大队对全区餐饮服务单位统一印制并下发了餐饮业食品采购与进货验收、食品添加剂采购、餐厨废弃物处置等八类台账；并印制台账登记规范，详细说明各类原料如何分类登记，台账内的登记项目如何填写及索证索票的归类粘贴保存等内容，让经营者切实把住食品原料采购“第一关”。

30. 随着暑期的临近，又适逢食品药品监督管理体质改革的关键之时，我大队将以咬定青山不放松的韧劲，不达目的不罢休的势头，始终秉持“抓铁有痕、踏石留印、心齐风正、监管为民”的大队队训，不断夯实我区餐饮服务监管成果，为争创全省食品安全县区而努力奋斗。

31. 一、环境卫生整治工作成立整治机构

32. 成立一个领导机构。对于我乡整治工作，我乡党委，政府高度重视，成立以乡党委唐爱华书记为组长的乡整治领导小组，由分管乡环境卫生的党委委员付立具体负责，成员包括规划办、卫生院、学校、供电，村等各部门负责人，负责综合协调落实我乡整治工作，并制定具体实施方案和日程安排。

33. 明确各方职责。今年在本次我乡整治工作中，构成了由乡政府牵头，各方定期统一行动的工作机制。其中，前期，学校协助规划、文化两个队伍开展好宣传发动工作。后期各村起好全面整治的带头作用。

34. 二、多管齐下，进取筹集整治经费。

35. 采取“上头拨一点、政府投一点、群众缴一点”的方式，多渠道筹资。其中主要有两类，一是由上头专项拨款和政府投入;二是分类收取卫生保洁费。召开村民代表大会，经过“一事一议”的方式协商确定，按店铺、居民和临时摊位分别收取相应的卫生保洁费，其中店铺又分餐饮、副食和专项三类收取不一样的费用，农副产品则一律免收费用。本着“取之于民，用之于民”的原则，建立专户，实行专款专用，全部用于全乡村容村貌整治、环卫工人工资和清扫物资采购等支出。对不按时交纳卫生费的住户，环卫所主动上门做好工作，促其按时缴纳。对一些无正当理由拒交卫生费的，在圩口醒目位置张榜通报，让广大群众监督，构成多数人做少数人工作的局面。

36. 三、确定标准。

37. 由整治领导小组按参考上级相关要求，同时结合本地实际和群众意见，确定标准，使整治工作先有了努力的方向、参考的依据和最终的目标。

38. 四、实行“四个结合”开展整治工作

39. (一)宣传教育与限期整改相结合首先，开展宣传活动，签订保洁合同。

40. 6月，我乡整治领导小组召开了乡环境卫生整治动员大会，印发宣传单，张贴宣传标语，广泛宣传整治活动的目的、意义、使之家喻户晓、人人皆知，动员我乡辖区内单位，个体工商户和居民人人参与，营造了浓厚的整治工作氛围。在宣传到位的基础上，与居民签订《卫生保洁职责书》，要求居民自觉维护公共卫生，落实“门前五包”，将垃圾定时、定点投放，配合好卫生保洁员工作。其次，确定整治范围，下发整改通知书。整治领导小组组织人员逐条街道，逐栋楼房建筑，逐户商铺店面开展拉网式巡查，对照“五整治”标准，确定整治清理对象，列出清单，落实职责单位职责人。然后以乡政府名义，对相关单位、居民户、个体工商户或其它职责人下达限期整改通知书，明确告知整改资料，整改标准，整改时限及其他责罚措施等。经过宣传发动，我乡整治工作得到了得到了商铺业主、群众的理解和支持，在规定的时间有11户业主自行拆除了乱搭乱建的建筑物，面积共170平方米。有25家店铺清理了门前的杂物废品，腾出、净化街面近260平方米。

41. (二)完善设施与正确疏导相结合：为了改变“摊点乱摆、车辆乱停、垃圾乱扔”的现象，乡整治领导小组从源头着手改变现状，将我乡西侧的路道硬化、水沟盖平，建成了菜市场，将零散的客商、菜农以及在街上摆磅称菜的磅主进行礼貌交易宣传教育，组织疏导客商、菜农进入菜市场经营;划出汽车、摩托车和自行车场地，组织车辆按序停放;在不一样方位建成三个垃圾池，教育居民商户统一倾倒垃圾。经过完善市场基本设施，保证了市场整治的基本条件，既规范了市场秩序，改变了市场卫生状况，还减少了交通安全隐患。

42. (三)批评教育与经济处罚相结合。整治小组成员和环卫人员进行巡查，发现有随意堆放、摆卖、搭建等行为当场进行劝阻和批评教育，对个别拒不执行整改要求的当事人，按照乡规民约或相关法规进行处罚，对不服从统一规划私自建设的'行为异常严厉查处。迄今为止，共处理了20多个乱摆乱卖摊点，并对50多个经营个体户进行批评教育，有效遏制了乱放乱摆的行为。

43. 一、领导重视，镇政府积极参与

44. 听取监察支队汇报后，普陀区环保局领导非常重视，专门召开专题会议，研究和制定方案，同时积极和**镇领导沟通协调，取得当地政府的支持。镇政府指派专人负责配合此项工作，镇领导亲自出席布置动员会，并在会上提出了相关要求，为此次专项工作的顺利开展打下了良好基础。

45. 二、积极稳妥、有序推进

46. 在取得局领导以及当地政府支持的情况下，支队会同**镇城管科、环保所于20xx年8月，在**镇政府召开了由行政村、工业园区管委会、**地区居委会主要负责人参加的**地区开展环境安全隐患排查整治布置动员会。会上，监察支队领导对此项工作做了具体布置，镇领导提出了相关要求。20xx年9月23日，镇环保所汇总各行政村、工业园区管委会自查的涉嫌存在环境安全隐患的72家单位名单，上报至普陀区环境监察支队。支队根据日常工作中掌握的情况对上报的单位进行了汇总、分类和梳理。经统计，涉及化学品单位xx家，物流11家，汽修行业11家，印刷行业17家，不明性质单位2家，已纳入日常监察单位11家，另有7家根据日常检查所掌握的信息可直接排除安全隐患。

47. 三、全面排查，不留死角

48. 针对梳理结果，普陀区环境监察支队会同镇环保所对其中38家涉及化学品、危废等环境风险源的产生企业，分两批进行了严格的执法检查，共出动18批次，55人次，检查单位38户，44户次：

49. 第一批对24家涉及化学品的生产企业和物流企业和2家性质不明企业进行了全面检查。检查发现，11家物流企业中8家无证无照，另外2家有照无证，这10家企业危废处置不规范，无环境应急预案；1家证照齐全，危废处置规范，有环境应急预案。执法人员对上述违法企业开具了责令整改意见书，要求立即整改或调整业态。xx家涉及化学品的生产企业均有营业执照，2家无证，其中8家企业的化学品原料储存和危废处置规范，配备应急措施和物资。5家存在问题的企业中，3家立即采取措施进行了整改，执法人员对上海华池电子有限公司等2家整改不及时的企业提出了限期整改的要求。2家性质不明企业经现场核实，1家可排除环境安全隐患，1家存在污染排放，有污染治理设施和危废处置备案，但有照无证。

50. 第二批对28家印刷、汽修企业进行检查。其中有16家在本年度组织的印刷和汽修专项中已列入检查名单，本次未作重复检查；其余12家单位作为本次排查和整治的重点，监察支队和**镇执法人员对其进行了全面细致的检查：10家印刷企业中5家证照齐全，3家有照无证，2家无证无照；危废处置方面，其中3家处置规范，7家存在不同程度的问题。汽修企业2家，1家证照齐全，1家有照无证，危废的贮存、处置均符合规范。

51. 普陀监察支队对本次专项检查和日常监管的情况进行了汇总分析，基层自查上报的72个单位中，实际存在环境安全隐患的有64家，其中日常管理规范，环境风险得到有效防范的有36家，约占56.3%；环境风险未得到有效防范的有28家，约占43.7%。28家单位中，对其中18家企业提出了整改要求，经后续跟踪，目前已全部完成整改；对10家无证无照且不具备办理证照条件的企业（经营户），已通报**镇和相关部门，支队将密彻关注并配合，以期彻底消除环境安全隐患。

52. 四、存在的主要问题

53. 非法企业数量众多，行政执法增加难度大

54. 环保执法人员在现场核查整治过程中发现非法企业（主要是证照不全）数量较多。在上报的72家单位中共有19家，占总数的26.4%，其中无证无照10家，占xx.9%，无证有照9家，占12.5%。这些单位的生产性质和所处场所不具备办理相关证照的条件，而且在现场检查执法中询问对象往往一问三不知，难以确定行政执法客体，取证和处罚难度较大。

55. 企业分布隐蔽，发现难、管理难

56. 从上报的.情况看，9个行政村基本上都有一些自设的小型工业园区，主要集中在**村的华联路、金昌路，李子园村的真南路，祁连村的祁连山路，春光村的古浪路，这些园区占地面积不大，分布广，有些还临近居民区，入驻这些园区的企业往往规模小，流动性强，发现难、管理难。

57. 化学品原料、危险废物的储存和危废的处置不符合规范要求，存在少量危废倾倒或混入生活垃圾的情况。

58. 五．存在问题的两大主要原因

59. 环保意识淡薄，守法意识不强

60. 一方面，部分小型生产企业的业主和从业人员的环境保护意识淡漠，法治观念不强，因而造成手续不全、未批先建、违规排放“三废”、等现象存在；另一方面，属地管理机构，尤其是行政村（村级公司）一级，在招商引资过程中，落地税收成为首要考虑因素，环境保护意识不强，这也是非法企业较普遍存在的原因之一。

61. 环保监管力量与公众和舆论的期望不匹配

62. 以目前环境监察支队的力量，很难做到监管“全天候，全覆盖”，加之执法取证手段的限制，仅靠支队或者说环保部门一家很难彻底根除非法企业及其环境违法行为的存在。

63. 此外，危险废物收集处置、环境影响评价、污染治理设施专职运营等环保产业市场混乱，能力配置不合理，经营行为不规范，缺乏有效的监督举报机制和惩处手 段，环境保护外部环境的不利因素使本就捉襟见肘的环保监管力量更显不足。

64. 六．下一步工作计划1.进一步开展环境安全隐患排查整治工作，建立长效管理机制，鼓励街镇及村委、居委及时发现问题，上报问题。因企施策，对检查过程中发现的环境安全隐患进行有针对性的整治，健全环境应急预案制度。

65. 进一步加强宣传，提高业主、从业人员的环保意识，同时，做到严格执法和宣传服务并举，强化企业环境安全主体责任，把环境保护工作纳入企业长远发展规划中，做到自主、自觉、自律，未雨绸缪，使生态环境可持续发展。