为防止郴州产业扶贫监管中28个负面清单问题 发生，应采取以下措施：

1. 强化监督检查机制：通过日常监督检查和专项巡察，加强对产业扶贫项目的全过程监管，确保项目、环节和资金使用透明规范。

2. 完善制度体系：针对已出现的问题，制定和完善相关规章制度，从源头上预防腐败和不正之风，确保制度具有可操作性和执行力。

3. 加强宣传教育：通过多种渠道对扶贫干部和贫困群众进行法治和道德教育，提高其责任意识和合规操作能力，增强自我监督能力。

4. 严格责任追究：对违反产业扶贫规定的单位和个人，依法依规进行严肃处理，形成震慑效应，确保制度执行到位。

5. 建立负面清单制度：明确列出28个负面行为清单，如虚构项目、违规发放资金、未按规定程序核查等，作为监管重点，防止问题 发生。

6. 定期审计与评估：定期组织开展专项审计，强化工作调研指导，确保资金使用和项目管理符合规定，及时发现并纠正问题。

7. 强化动态监测：对已脱贫人口和边缘人口进行动态监测，及时调整帮扶措施，防止返贫现象，确保扶贫成果持续巩固。

8. 推进信息公开：实施公告公示制度，定期调度扶贫项目进展，确保扶贫工作阳光透明，接受社会监督，减少暗箱操作空间。

通过以上措施，可以有效防止郴州产业扶贫监管中28个负面清单问题的 发生，确保产业扶贫工作规范、高效、廉洁地推进。